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中共山東省委山東省人民政府 關于做好人才支撐新舊動能轉換工作的意見

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中共山東省委山東省人民政府

關于做好人才支撐新舊動能轉換工作的意見

(2017年11月4日)

  人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。為深入學習貫徹黨的十九大精神,落實省第十一次黨代會部署要求,進一步強化創新驅動,加快新舊動能轉換,推進供給側結構性改革,開創經濟文化強省建設新局面,現就做好人才支撐新舊動能轉換工作,提出如下意見。

  一、總體要求

  以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢牢把握走在前列的目標定位,堅持黨管人才原則,聚天下英才而用之。加快建設人才強省,改革創新適應人才成長規律、激發人才發展活力的體制機制,實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,著力搭建發揮人才作用、實現人才價值的事業平臺,全面營造人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的生態環境,讓各類優秀人才引得進、留得住、用得好。充分發揮人才對新舊動能轉換的支撐引領作用,以人才優勢打造創新優勢、產業優勢、發展優勢,為加快山東由大到強戰略性轉變,實現創新發展、持續發展、領先發展提供堅強的人才保障和智力支持。

  二、實施更加精準聚焦的人才工程

  1.對接新舊動能轉換重點產業升級泰山人才工程。調整泰山學者、泰山產業領軍人才工程支持范圍,聚焦新技術、新產業、新業態、新模式,圍繞高端裝備制造、高端化工、信息、能源原材料、海洋經濟、現代農業、文化、醫養健康、旅游、現代金融等新舊動能轉換重點產業發展和現代管理需要,面向海內外集中遴選一批“高精尖缺”人才。增加青年人才和創業人才支持數量。單設海外引才名額,對具有國際一流水平、創新能力和工作業績特別突出的急需緊缺人才,放寬年齡、學歷、職稱、獲獎情況等條件,吸引更多人才來魯創新創業。優化泰山人才工程現行經費結構,建立更加符合人才成長規律和市場規律的創新創業資助模式。調整泰山產業領軍人才科技創業類遴選程序和支持方式,每年面向海內外舉辦“創業齊魯·共贏未來”高層次人才創業大賽,將各類擁有優質創業項目的高層次人才納入支持范圍。

  2.集中資源引進頂尖人才團隊。對接新舊動能轉換重大工程重點行業領域人才需求,按照“領軍人才+創新團隊+優質項目(優勢學科)”模式,面向全球“一事一議”引進頂尖人才團隊,給予最高5000萬元的綜合資助或6000萬元的直投股權投資支持,符合條件的團隊核心成員可全部入選泰山人才工程。賦予高等學校、科研院所國家“千人計劃”“萬人計劃”專家和泰山學者組建團隊自主權,團隊成員可采取考察的方式公開招聘。

  三、建立更加開放靈活的引才用才機制

  3.做大做強引才工作品牌。打造“齊魯之約”海外引才活動品牌,省人才工作領導小組每年統籌各市、各成員單位海外招才引智活動,制定年度出訪引才專項計劃,外事部門統一調配、積極保障。對納入專項計劃的團組赴國(境)外對接的“高精尖缺”人才,符合條件的,經評估認定可直接入選泰山人才工程。深化“中國山東海內外高端人才交流會”活動品牌,推行“多元化、專業化、精準化、高端化”辦會模式,建立海內外人才常態化引介平臺。提升“山東—名校人才直通車”活動品牌,每年以省委、省政府名義組織不少于5次知名高校集中招聘活動,擴大組織規模,優化招聘方式方法,急需緊缺人才可按照有關規定采取考察的方式公開招聘。

  4.更大力度柔性用才。圍繞新舊動能轉換重大工程,強化院士工作站集聚人才和創新項目措施,確保每個工作站至少有1個院士領銜的創新項目在山東落地轉化。在高等學校、科研院所、重點企業、園區設立一批“千人計劃”專家工作站,柔性吸引國家“千人計劃”專家來我省開展創新研究。建設一批省級專家服務基地,吸引專家開展多種形式的服務活動。圍繞加快推動農業“新六產”發展,新建一批新動能產業技術體系創新團隊。鼓勵有條件的高等學校、科研院所在海外建立辦學機構、科研機構,鼓勵企業建立海外離岸研發中心和孵化基地,對其中全職工作的高層次人才視同在魯工作,可單獨申報省級人才工程或作為項目負責人申報科研項目。研究制定吸引高層次人才到縣域掛任科技副職的激勵措施,完善跟蹤培養機制,拓展基層借智借力渠道。鼓勵各地各用人單位通過薪酬補貼、項目資助、生活補助等方式,柔性引進、靈活使用“海外工程師”“候鳥專家”“雙休人才”。

  5.實施“齊魯英才匯聚計劃”,創新編制人事管理延攬急需人才?;嬤?ldquo;齊魯英才地圖”,掌握山東籍或曾在山東學習、工作過的各領域標志性人才分布情況,推動各級各部門(單位)定期聯系走訪,廣泛開展推介活動,吸引在外人才回魯創新創業。發揮群團組織和歐美同學會、高層次人才發展促進會、校友會、商會等組織自身優勢,廣泛聯系人才、引進人才。統籌海內外人才聯絡資源,依托省政府及相關部門(單位)駐境外、省外機構建設人才工作站,加強招才引智工作。指導各市研究制定支持駐魯高等學校及山東籍畢業生留魯(回魯)創新創業的政策措施,吸引更多青年人才扎根齊魯、服務山東。

  支持省屬事業單位按照不超過本單位主系列專業技術崗位總數5%的比例,設置特設崗位專門引進急需緊缺人才,不受崗位總量、崗位等級、結構比例限制。國有企事業單位可采取項目工資、協議工資、年薪制等靈活多樣的分配方式,為高層次人才及其團隊合理確定薪酬,其中,事業單位高層次人才及其團隊實行項目工資、協議工資、年薪制的薪酬總額,在核定績效工資總量時單列,不作為單位績效工資總量基數;科研成果轉化獲得的股權、期權及分紅激勵,不納入績效工資管理。對知識技術密集、高層次人才集中的事業單位,核定績效工資總量時可給予適當傾斜。支持地方政府與高等學校、科研院所加強人才引進與培養方面的合作,推行“政府搭平臺、院校引人才、雙方共用才”模式,實現人才聯合引進和共享使用。鼓勵有條件的市采取靈活方式,妥善解決引進的高層次人才在身份編制、職稱評聘、社會保障等方面的后顧之憂,暢通人才在不同體制間的流動通道。

  四、健全更加實用有效的人才培養開發模式

  6.實施“新工科優先發展計劃”。對接新舊動能轉換重點領域需求,結合“高水平應用型重點專業(群)”建設,鼓勵高等學校推動現有傳統工科專業改造升級,加強高端化工、高端裝備制造、能源原材料、人工智能、智能制造等領域的新興交叉專業建設,支持地方政府、高等學校、科研院所與國內外高水平工科大學、科研機構、領軍企業共建一批新工科特色專業、先進技術研究院等,力爭通過5—10年時間,全省直接面向新技術、新產業、新業態、新模式的新興工科專業比例達到40%以上。省財政結合相關資金,對新工科專業課程開發、師資培育、實訓基地建設等給予重點保障。

  7.實施“青年人才國際化培養計劃”。圍繞新舊動能轉換重點領域,每年資助相關專業100名左右在讀博士研究生出國研修、100名左右在讀博士研究生參加國際學術交流會議。鼓勵企業與省內外高等學校深入合作,采取委托培養、定向資助等方式,支持在校學生出國研修。加大省政府公派出國留學資助力度,每年資助500名左右優秀中青年骨干教師(研究人員)、科技工作者、醫務工作者以及企業經營管理人員等到國(境)外進修。鼓勵杰出青年科技人才牽頭承辦國際學術交流會議,根據有關規定適當放寬對會議規模、數量等方面的限制。支持我省青年科學家牽頭組織、參與國際大科學工程,在國際學術組織擔任職務。

  8.實施“企業家發展領航計劃”。依托企業家隊伍建設“111”工程,加強企業戰略管理、商業模式與市場開拓、資本市場與投融資等方面培訓。加強青年企業家接力培養,整合領軍企業、知名高等學校和創業成功人士資源,建立山東省企業家培育中心,每年選拔100名以上優秀青年企業家進入中心培養鍛煉、100名以上優秀青年企業家到世界500強企業總部實踐學習。打造“天下魯商”系列高峰論壇,分領域建立常態化、多形式“政產學研金服用”對話交流機制,促進企業與各類創新要素深入對接。

  9.實施“企業博士(后)集聚計劃”。對省內企業博士后科研工作站新招收的國內重點高等學?;蛟詮使系娜笫瀾绱笱琶逑抵信旁誶?00名高校的博士畢業生入站進行博士后研究的,省財政給予每人每年5萬元生活補貼,最長補貼3年,出站后留魯工作并簽訂5年以上勞動合同的,省財政給予每人15萬元一次性生活補貼。實施“千名博士進企業”行動,利用5年時間,每年從高等學校、科研機構選派200名左右青年博士到企業掛職服務,支持雙方聯合申報省級各類科技項目、聯合轉化科研成果;掛職期間的發明專利應用情況和橫向課題可作為職稱評聘的重要指標。

  10.實施“高技能人才素質提升計劃”。加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,大力弘揚勞模精神和工匠精神。圍繞新舊動能轉換重點領域,每年選派100名優秀高技能人才赴制造業強國和“一帶一路”沿線國家進行技能研修學習。提升“金藍領”培訓項目質量,加大企業后備技能人才培養力度,穩步擴大現代學徒制、企業新型學徒制試點范圍。打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道,高技能人才可參加工程系列專業技術人才職稱評審。鼓勵企業建立高技能人才崗位津貼制度,企業發放高技能人才崗位津貼,按照國家現行稅收政策規定予以稅前扣除。建立技能大賽研究機構,建設一批高水平的國家級和省級技能大賽集訓基地,推動職業教育、企業生產對接國際標準。

  11.實施“哲學社會科學優秀人才培養計劃”。落實中央關于加快構建中國特色哲學社會科學的有關要求,支持造就10名左右大家名家、100名左右學科帶頭人、1000名左右中青年學術骨干,建設學科齊全、梯隊銜接的哲學社會科學人才隊伍。鼓勵省屬高等學校、社科研究機構加快集聚高層次人才,對引進培養的國家“萬人計劃”、長江學者中的哲學社會科學人才,省財政給予每人50萬元經費支持。依托省級人才工程加大支持力度,齊魯文化名家、齊魯文化英才中哲學社會科學人才比例提升到25%以上。完善實踐鍛煉機制,分期分批推薦高等學校、研究機構的哲學社會科學人才到黨政機關、基層一線掛職。

  五、打造更具生機活力的創新創業載體

  12.建設各具特色的人才聚集區。支持濟南、青島、煙臺三市在外籍人才來華工作許可、永久居留辦理、出入境辦理、執業資格認證、專業技術職務評聘等方面加大工作創新力度,加快建設國際人才集聚高地。落實《關于支持省級人才改革試驗區建設的若干政策》,加快推進濟萊協作區、青島西海岸新區、濟寧市、德州魯北等人才改革試驗區建設,逐步擴大人才改革試驗區試點范圍,加快山東半島自主創新示范區、黃河三角洲農業高新技術產業示范區人才體制機制創新,探索更多可復制可推廣經驗。支持建設10個左右產業優勢突出、人才特色鮮明的產才融合發展園區,在省級人才工程、科技與產業項目、創新平臺、重大活動等方面傾斜支持。支持各地建設人力資源服務產業園,引進海內外知名獵頭公司等人力資源服務機構。支持青島國際院士港建設,建立省、市、區三級聯動機制,集中優勢資源打造院士集聚高地。對入港開展技術研發、產學研合作、人才聯合培養的“兩院”院士及發達國家院士給予我省聘任院士待遇。定期舉辦山東國際院士交流合作活動,推動院士科研成果在全省范圍轉化。

  13.加快培育新型研發機構。出臺支持新型研發機構發展的具體辦法,鼓勵地方政府、產業園區、骨干企業聯合國內外一流高等學校、科研院所組建具有獨立法人資格的新型研發機構,在政府項目承擔、創新平臺建設、職稱評審、人才引進、建設用地、投融資等方面給予科研事業單位同等資格待遇。支持高等學校、科研院所人員到新型研發機構兼職,其工作業績作為崗位考核的重要內容,發明專利應用情況及技術轉讓取得的經濟社會效益作為職稱評聘的重要指標。大力推進產業創新中心、制造業創新中心、技術創新中心、技術轉移中心建設,帶動上下游產業人才、技術、標準、信息等創新要素整合。

  六、營造更具競爭力的人才生態環境

  14.加大人才財政金融扶持力度。充分發揮財政資金的杠桿作用,鼓勵新舊動能轉換基金支持高層次人才創新創業項目。政府投資基金對人才創新創業項目進行風險投資,符合規定條件、標準和程序,但投資項目未達到預期發展效果,相關負責人在勤勉盡職、沒有牟取非法利益的前提下,免除其決策責任。推動金融機構開發“人才貸”等產品,與風險投資、天使資本投貸聯動,為人才初創企業提供知識產權質押、股權質押等金融服務。支持政府性融資擔保公司對省級以上人才工程入選者優先提供貸款擔保,并適當降低擔保費用。留學人員在我省創辦的小微企業,可申請最高額度300萬元的創業擔保貸款,本人可申請最高額度10萬元的創業擔保貸款。

  15.實施人才安居工程。支持各地通過新建、購買、租賃人才公寓以及發放住房補貼等形式,多渠道解決人才居住需求。支持人才集聚的企事業單位、產業園區利用自用存量工業用地,在符合相關規劃前提下,建設人才公寓(單位租賃住房)等配套服務設施,建筑面積占項目總建筑面積的比例由7%提高到不超過15%。擇業期(畢業3年內)來魯工作的博士在省內購買首套房的,住房公積金管理機構在貸款額度方面,可給予其適度政策優惠,具體辦法由各市根據當地實際制定。降低柔性引進人才在魯購房門檻,來魯開展項目合作的省級以上人才工程入選者在購買省內首套住房時,享有本地戶籍人員同等待遇。

  16.提升人才精細化服務水平。將山東省引進高層次高技能人才服務綠色通道服務范圍,擴大到所有符合條件的引進及培養人才。建立高層次人才服務專員制度,為國家“千人計劃”“萬人計劃”專家、泰山人才工程人選、“外專雙百計劃”專家等,每人配備1名服務專員,提供政策咨詢、手續代辦、待遇落實等服務。多途徑解決海外歸國高層次人才子女就學需求,子女選擇當地中小學(幼兒園)就讀的,由當地教育部門按規定優先為其協調辦理入學手續,享受當地學生同等待遇。鼓勵各市研究制定政策措施,吸引社會資本建設外籍人員子女學校,豐富海外歸國高層次人才子女教育服務渠道。支持符合條件的醫院、診療中心加入國際醫療保險直付網絡系統,在三級甲等醫院特需門診為外籍人才提供預約診療和外語服務。按規定將海外歸國高層次人才及緊缺人才納入本地養老保險體系,鼓勵企業為其繳納年金和補充商業保險。

  17.健全人才榮譽制度。申請設立“齊魯杰出人才獎”,表彰獎勵為我省經濟社會發展作出卓越貢獻的人才。完善省、市、縣三級黨委聯系服務專家工作體系,加強對人才的教育培訓,強化政治引領和政治吸納,增強廣大人才的認同感和向心力?;萍穌嗡刂屎?、參政議政能力強的創新創業人才作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選,優先推薦為各級優秀共產黨員、勞動模范等。進一步加強黨外知識分子工作,注重從高知識群體中發展黨員?;竦檬】蒲Ъ際踝罡囈比嗽筆謨枋±投7痘蛘呤∠冉ぷ髡呷儆坪?。健全完善企業家表彰獎勵機制,提升企業家社會地位。

  七、加強組織領導

  18.建立統籌協調推進機制。在省委、省政府統一領導下,省人才工作領導小組統籌負責人才支撐新舊動能轉換工作。在省人才工作領導小組框架下,省委組織部成立人才支撐新舊動能轉換工作專項組,配齊配強工作力量,統籌做好人才引進、培養、服務工作,負責本意見實施的統籌協調及具體任務分工、政策落實督查,定期協調調度,項目化推進實施。各牽頭及分工負責單位按照本意見分工,完善工作措施,協調做好配套細則制定、具體任務實施等工作。各市結合本地實際,制定具體實施辦法,扎實推進各項工作。中央駐魯單位可結合自身實際和主管部門規定,參照本意見實行。

  19.加大人才工作目標責任制考核力度。嚴格落實黨委(黨組)書記人才工作第一責任人責任,將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容。深化提升17市人才工作目標責任制考核工作,探索將人才工作目標責任制考核擴展覆蓋省人才工作領導小組成員單位,突出人才支撐新舊動能轉換工作的考核導向。強化考核結果運用,考核結果作為各級領導班子評優、干部評價的重要參考。對政策任務落實不到位、考核排名連續兩年處于后三位的市和省人才工作領導小組成員單位,由省人才工作領導小組負責同志約談相關負責人。建立規范有序的人才管理體系,完善重點人才工程人選考核管理制度,強化入選考察、目標管理和績效評估,健全獎懲激勵機制。

  20.強化人才政策落實督辦。在省級“12345政務服務投訴熱線”中開通“人才專線”,依托“人才山東網”開發手機應用互動交流???,實時受理人才政策落實問題。對人才提出的投訴事項,建立按責轉辦、限時辦結、逐一反饋、回訪督導的辦理機制,做到問題馬上處理、政策馬上落實。投訴問題辦結率納入對各市各部門(單位)的人才工作目標責任制考核。

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